红观株洲丨法治引擎驱动蝶变 株洲绘就治理新图景

红网时刻新闻记者 曹缇 通讯员 历镜仁 曾中霖(zhōnglín) 株洲报道 在株洲市民中心“契税一窗通”窗口，群众20分钟就能办结以往需奔波三次的(de)复杂手续；理想城房地产项目现场，业主们接过迟到三年的新房钥匙，笑容里(lǐ)盛满法治为民的温度(wēndù)。这些生动(shēngdòng)场景，正是株洲以法治引擎驱动城市蝶变，绘就基层治理新图景的有力见证。 近年来，株洲通过刀刃向内的制度革命推进法治(fǎzhì)政府建设，以创新司法实践破解发展难题，用共建共享模式(móshì)构建法治惠民新局(xīnjú)。从“一述两评”机制全省推广，到“高效办成一件事”改革释放市场活力；从“府院联动”助力企业(qǐyè)重生，到行政复议成解纷主渠道，法治正在(zhèngzài)重塑这座工业重镇的核心竞争力，推动其向法治高地加速跃升。 以“关键少数(shǎoshù)”为突破口，株洲出台(chūtái)了《株洲市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，市委市政府主要负责人带头落实第一责任人职责。创新实施“一述两评(liǎngpíng)”机制，709名市县党政“一把手”开展集中(jízhōng)述法，接受(jiēshòu)现场点评和书面测评，该创新被省委依法(yīfǎ)治省办推介。五年来，国家工作人员学法考法参学率、参考率、合格率连续保持100%，新任命领导干部宪法宣誓实现全覆盖。 这种“一把手”主抓、全员参与的法治压力传导机制，倒逼政府部门形成法治建设新思路、新举措(xīnjǔcuò)，助推领导干部法治思维能力(sīwéinénglì)提升，从而带动提高(tígāo)广大党员干部依法行政能力水平。 学法用法的(de)全力推广(tuīguǎng)普及，带来的是办(bàn)事依法、解决问题靠法的城市治理逻辑正在逐渐形成(xíngchéng)。在行政审批领域，“高效办成一件事”改革成效显著。企业开办时限从2天压缩至(zhì)0.5天；200余项审批实现“最快一小时办结”；“诸事达”APP汇聚服务事项1865项；推行“一个大厅(dàtīng)办事、一枚印章审批、一个主体服务”，全面推进“园区事园区办”。 与此同时，持续加强市民(shìmín)中心“办不成事”反映窗口建设，为企业群众办事提供“兜底”服务、“暖心”服务。开设以来(yǐlái)，市县(shìxiàn)乡3级70多个部门解决“急难愁(chóu)盼”事项500余件，其中20%以上为跨部门、跨区域或历史遗留问题。 刀刃向内的(de)改革带来市场活力迸发，2024年，株洲全市净增经营(jīngyíng)主体4.06万户，全社会物流成本占GDP比重降至13.9%。 破解发展难题的(de)司法实践 位于芦淞区的“翡翠公园”理想城房地产项目，曾因12.8亿元债务(zhàiwù)危机，导致开发企业(qǐyè)被申请破产重整，企业一度濒临倒闭。 “翡翠公园”项目交房(jiāofáng)现场。 受理案件后，株洲市中级人民法院不是“一裁了之”，而是创新采用(cǎiyòng)“分离式处置、清算式重整”模式，将(jiāng)企业拆分为债务清偿与项目续建双主体(zhǔtǐ)；依法确认“保交楼”专项借款为共益债务；网络拍卖引入重整资金4260万元……最终，在“府院联动”机制支持下(xià)，2025年1月，该项目成功交付房屋近700套(tào)，成为(chéngwéi)“株洲保交楼又一样板”。 “在依法(yīfǎ)依规推进企业破产重整中全力支持企业发展。目前，株洲法院已挽救多家一度濒临破产的企业，其中华晨破产重整案入选最高法工作报告、光明重机破产案入选‘全国保护(bǎohù)民企产权典型(diǎnxíng)案例’。”株洲市中级人民法院相关(xiāngguān)负责人介绍。 针对企业痛点，株洲在全省率先出台《关于进一步严格(yángé)规范涉企(shèqǐ)行政执法检查的若干规定》，深入开展涉企行政执法行为问题线索征集，积极推动执法变革。近年来(jìnniánlái)，株洲实现涉企检查频次压减30%、建立(jiànlì)“首违免罚”清单186条、清理行政执法人员766名。 为更好倾听企业诉求，服务企业发展，去年以来，株洲市委政法委创新推出“制造名城·法企面对面”活动(huódòng)，定期邀请企业尤其是民营中小微企业负责人，与公检法司“一把手”及相关(xiāngguān)市直(shìzhí)部门负责人面对面交流，收集企业诉求，及时纳入法治化规定(guīdìng)解决问题。 法治的温度，最终要(yào)体现在民生福祉(fúzhǐ)的提升上。株洲以行政复议改革为突破口，构建“全链条”解纷体系，让群众在每(měi)一起案件中感受到公平正义。 在某建筑公司不服市人社局(shèjú)关于彭(péng)某某的工伤认定案中，复议机关查明(chámíng)彭某某所受伤害确实属于工伤。为了终局性解决纠纷，复议机关组织某建筑公司和彭某某达成工伤赔偿协议(xiéyì)。最终达到行政纠纷、民事纠纷一并终局性解决的效果。 6月4日，株洲市(zhūzhōushì)2024年行政审判、行政复议白皮书及典型案例新闻发布会(fābùhuì)召开。 “行政复议正成为市民解纷(jiěfēn)主渠道。”6月(yuè)13日，在株洲市司法局，工作人员正通过“云调解”平台化解(huàjiě)行政争议(zhēngyì)。统计显示，2024年，株洲共受理行政复议申请1695件，达到同级行政诉讼案件的2.5倍，案结事了率90.7%。此外，株洲还创新建立全省首个市级重大(zhòngdà)行政决策(juécè)法律专家库，实现重大决策合法性审查率100%、政府合同审查352件、不当行政行为纠错率23.6%。 行政复议申请的增多、案件案结事了率的提升，昭示着市民法治意识的不断提升。在(zài)株洲，“株司(zhūsī)小微”普法(pǔfǎ)平台粉丝突破118万、市县乡村四级综治中心网络基本建立……法治信仰(xìnyǎng)、法治文化正逐渐浸润城市肌理。 从《萍水河-渌水流域协同保护条例》开创(kāichuàng)全国(quánguó)跨省协同立法先河，到全国首部《公共安全视频图像管理条例》填补监管空白；从清水塘“环境修复+开发(kāifā)建设”试点获国家推介，到“海绵城市”建设经验走向全国，相关地方立法加速推进——株洲的法治实践始终与城市发展同频(tóngpín)共振(gòngzhèn)。 法治(fǎzhì)不是(shì)冰冷的(de)条文，而是株洲人触手可及的安全感——是企业重整时工人的期待眼神，是群众解决纠纷后的一句(yījù)“没想到这么快”，是市场主体活跃背后的制度底气。它让“制造(zhìzào)名城”的齿轮转动更稳，让“幸福株洲”的画卷铺展更实。未来，随着法治基因更深地融入城市血脉(xuèmài)，株洲将继续书写更多“民之所望、政之所向”的治理故事，让每一个生活在这座城市的人，都能真切触摸到法治带来的温暖(wēnnuǎn)与希望。